财政专项资金是为落实国家的有关方针政策,完成某项特定工作任务,促进社会事业发展而设立的具有专门用途的资金。近年来，财政专项资金作为南川工业园区财力的重要组成部分，对园区的经济发展起到了积极的推动作用。但随着专项资金申报规模的不断扩大和财政管理体制改革的持续深化，如何加强财政专项资金使用和管理，确保资金合理合规使用及发挥应有的效益成为摆在财政部门面前的一项重要课题。笔者以南川工业园区为例就深化财政专项资金管理改革，提高资金使用效益，规范财政行为谈几点初步的思考。
一、基本情况
南川工业园区自2008年成立以来，遵循“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”路径，形成了“藏毯、绒纺、锂电、光电、农副产品精深加工和现代服务业”的产业体系，并在打造“中国藏毯之都”，建设“千亿锂电产业基地”等新能源新材料方面取得了突破性进展。这些成绩的取得，离不开省市两级政府和开发区的坚强领导，也离不开上级财政部门在资金上给予的大力支持。自2008年到2016年园区共争取到各类财政专项资金104556万元，其中：2008年4904万元，2009年4494万元，2010年12200万元，2011年9865万元，2012年20876万元，2013年12006万元，2014年16682万元,2015年14293万元，2016年9236万元。从下图可以看出, 2014年之前争取资金数额基本上处于上升期,之后下降比较明显,但总体上看，随着园区发展壮大和财力需要，园区通过组织项目企业积极争取财政专项资金，有效缓解了项目企业资金压力，推动了企业做大做强，实现了园区经济快速发展。
二、面临的现状及存在的问题
（一）专项资金争取难度日益加大。近年来，受国内经济增速放缓，市场供大于求的环境影响，中央和省市上级部门能够分配的财力有限，加之财税体制改革的不断推进，专项资金由过去“撒胡椒”面向竞争性分配方式转变，由无偿拨付向股权投资方式转变，这个“蛋糕”逐渐变小。从园区近两年的争取数额上看呈明显下降态势，尤其是2016年比2015年减少了5057万元，同比下降35%。
（二）企业管理层重争取轻管理。财政专项资金对项目企业来讲，是真金白银，更是雪中送炭,所以企业管理层在项目申报上都能够高度重视，积极争取，无论是报送要求上还是申报资料的详实上做的都比较好，但是个别企业在资金到位后，疏于后期管理，体现在自筹资金不到位，项目进度迟缓或项目完工后不及时验收、决算，也不进行绩效评价，以上问题在各级相关部门组织的监督检查中有所呈现，影响了企业后期项目的申报和资金的拨付。
（三）企业财务人员水平参差不齐。园区企业大多为民营中小型企业，普通员工收入待遇偏低，流动性较大,尤其是财务人员，流动更加频繁，加之业务水平不高，账务处理不规范的问题比较突出，主要表现在：财政专项资金与其他资金在账务处理上相互混淆，没有进行专账核算，直接影响了企业所得税税前扣除，无形中增加了企业税收负担；月快报资料不能及时上报,编制质量不高，数据勾稽关系混乱；一些企业还处于手工做账的阶段，信息化水平较低，工作效率不高。
（四）监督检查方式和力度有待加强。近年来省市财政部门和园区每年都组织了多次检查，取得了良好的效果，但是也存在着一些不足。主要是：财政监督检查时间滞后，监督方式创新性不高，突击性、专项性检查多，日常监督少;事后检查多，事前、事中监督少;对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少；同时对项目单位缺乏应有的惩戒力度，威慑力不强，特别对以前年度发生的违规事项，还只是要求项目单位“下不为例”，而没有采取相应惩罚措施，使得监督容易流于形式，影响了财政监督的震慑性和有效性，导致财政资金使用效益不高。
三、应对的措施和建议
（一）转变观念,在争取资金额度上显成效。园区经济快速发展要坚持“两条腿走路”，既要加大税收收入工作，确保自身财力持续增长，也要争取上级部门财力支持，帮助企业做大做强。财政与相关部门通力协作的同时要转变思想观念，准确把握国家政策导向和支持重点，积极跟进专项资金竞争性分配和股权投资方式改革，结合园区实际，吃透各项专项资金管理办法的相关内容，严格按照项目申报指南，组织项目企业积极申报，尤其是针对园区重点产业和重点企业，要高度重视，大力组织，确保不重报不漏报，切实将支持企业的工作落到实处；要加强与省市有关部门的沟通，要多走动多协调多宣传园区前景看好的企业，全面掌握国家政策，夯实项目内容，做实做细项目，力争完成全年专项资金目标任务。
（二）提高认识,在提升人员素质上见行动。企业管理层要改变对专项资金的认识，资金到位后要加强后期管理，督促财务人员进行准确的会计核算，真正降低企业税收负担，要确保项目建设如期完成，及时办理竣工决算，完成工程验收，出具绩效评价报告，绩效评价结果将作为今后财政资金拨付的重要依据。同时要重视会计信息化建设,抛弃“应付”思想，树立一劳永逸的意识，提高工作效率。企业财务人员要加强学习，与时俱进，不断更新业务知识，尤其要加大专项资金的管理力度，妥善保管相关资料，按规定设立会计科目和专门账簿，进行准确账务处理，防止账务上出现问题和差错，给企业增加税收负担；要按时上报各类财务报表等相关资料，提高报表编制质量，对不按要求报送资料的企业可暂不拨付相关资金；今后为提高会计人员从业水平，应每年组织企业财务人员进行会计业务知识培训，尤其是要加强专项资金核算的培训，切实提高财务人员素质，更好的服务企业发展。
（三）加大监督,在资金检查力度上下功夫。财政专项资金监督检查工作应本着日常检查与重点检查相结合，外部检查与内部检查相结合，跟踪检查与各环节检查相结合的原则，围绕专项资金使用管理的安全性、合理性和绩效性从以下四个方面开展监督检查工作，真正形成威慑力。一是项目企业自查自纠。项目企业在收到财政拨付的专项资金后，要严格按照专项资金管理办法中指定的用途使用，确保不发生挤占挪用现象，企业财务人员要定期核对账务，发现问题及时纠正，确保专项资金使用效果和账务处理规范。二是园区加大检查力度。结合园区经发部门对项目实施进度、项目完成等情况的检查结论，财政部门应重点对专项资金是否做到专款专用、是否进行专账核算等账务处理和是否有违规使用现象进行检查，对不合规账务处理及时纠正，对违规使用或趴着不用的资金坚决予以收回，切实做到企业账务处理合规合法和资金有效使用。三是委托第三方进行检查。为进一步提高财政专项资金检查效果的权威性，园区财政和经发部门应对资金数额大、社会关注度高的项目共同委托中介机构进行检查，重点对项目实施单位基本情况、资金到位和使用情况及项目完成绩效情况等方面做出评价，并出具财政专项资金检查报告，对存在的问题要求限期改正。四是配合上级部门组织检查。每年省市相关部门对专项资金监督检查工作都高度重视，积极安排，抽出专业人员组成检查组进行重点检查，主要对项目单位基本情况、资金到位和使用情况、项目完成情况等方面进行绩效评价，并出具财政专项资金检查报告，对存在的问题提出整改意见和建议，责令其限期整改。同时对存在问题的企业若不配合或整改效果不明显，园区相关部门在今后专项资金的申报上不予考虑，从而进一步提高财政监督检查的威慑力，确保专项资金的安全性和有效性。
责任编辑：韩福萍
